第四十六，四十七章 谁家天下（三，四）

    “不过此统一绝非往日之大一统，是为实现共同约法，强化国家观念，实现国内资源调配和协调发展之必须，也是国家下一步真正改革图新之基础，乃建国之基也。”李达继续说道，“国基奠定方可谈自治。而中国欲真正强大，欲摆脱千年以降的治乱循环，非行君宪与地方自治结合不可。”

    郑宇心有所悟，轻轻点了点头。

    “正如殿下所说，此大争之世，国家无统一无以谈主权，无以谈独立。而我民族自有君权至高之传统。以皇帝作为国家最高权威协调统治全国，是为不二之选。但君主专制之弊，方才用俄国事已尽言，中国千年之大一统皇权也已尽言之，此不必赘述。是以需立宪制约君权，并作为各地和中央之共同约法。”

    “中国国土广阔，各地民情不同，风俗不同，经济状况不同，社会结构不同，如果中央强行推行法令统一行政统一，于地方而言，必有不适用之损害。而政令自上而出，官员之升迁前途均操于上，自然是以媚上为能事，是以无论政令于地方实际合与不合适与不适，皆强力推行以求政绩考评。而中国人又素重乡土地方抱团，外省官员不解民情，往往就产生矛盾。”

    郑宇的神色凝重起来。他终于感觉到是真的小看了这个时代的知识分子。盛名之下，至少此人是颇有些经世济用之才，也的确是钻研过实务的。

    “英国洛克云，绝对的权力导致绝对的腐化，如果中央权力过大，势必导致和俄国类似的情况。这就是缺乏三权分立，缺乏自下而上制约的结果。中央的权力来自中央掌握的资源，这个资源包括军警税收财政，以及官吏任免和文化宣传，司法甚至国有和半国有的产业等等。以吾观之，目前帝国中央资源之大完全压倒地方，又缺乏真正有效之监督。国势虽蒸蒸日上，但多赖陛下为英明睿智之开明君主，而群贤也是心系国事。四个字以毕之：开国气象。”

    “此开国气象，历朝历代所共有，然一旦时日久远皇帝怠政，官员腐化堕落就无可避免，国家逐渐重归治乱循环，国事愈发尾大不掉，无他，此为权力过于集中，缺乏监督和制衡是也。”

    “何谓监督制衡？吾于美国盘桓最久观察最细，美国者，权力制衡之楷模也。所谓三权分立，所谓两党竞选，所谓国会两院，所谓各州自治。此一体制，即确保了中央威权，又保证了地方民众享有自治，对各级政权构成有效监督。因民众自治，是以其人关心政治，时刻监督官员之行为，且民众拥有所谓国民警卫队保障其地方之独立自治，是以地方官员不敢违民意，联邦政府不敢违宪侵犯地方自治，是以政府官员人人兢兢业业，惟恐问责。”

    郑宇默默地听着，心中翻腾不已。这些看法确实不无道理。可是，不说今日中国之国情，关键是皇帝的心里到底是想的？

    “不过，中国之国情毕竟与美国不同。中国皇权传统延续二千年，人民民智未开，而美国则由殖民地合众建国，且自始至终都是总统制共和国，民主根基深厚，因此，在中国实行美国之策，却需与英国之君宪和帝国自治之策结合行之，分步推进。”李达继续说道。

    郑宇心中一动请细言之。”

    “自帝国肇造，开国会，订宪法，强国防，兴工商，广教育，办报纸，国会两院体制已愈发稳固，君宪之基已在，国家统一观念之认同已在，经济一体之基础已在，国防实力之主体已在，是为建立真正之现代国家的基础已经打下，此为陛下与诸贤之功，虽千古明君不及也。”

    郑宇心头不禁佩服，看来这人绝非书斋里不识时务的老学究，处事之圆滑却也不差过官场里打混的人几分。但看对方的神色，倒像是发自内心。

    “如陛下与诸贤能再进一步，行地方自治，以自下而上之民主监督与国家自上而下之统御相结合，则中国富强不日可待，而陛下则必定超越孔孟，为中华百代一圣万古一帝，虽千秋万载永为护国之神，为我民族之神。”

    李达此言一出，郑宇顿感起了一身鸡皮疙瘩，暗自卧了个槽，再看看那两个访客，只见愤怒青年孟华神色有些不以为然，而那个高瘦的眼镜男还是不露声色。

    “敢问之地方自治与今日帝国之体制有何不同？”郑宇思索片刻后问道。

    “所谓地方自治，是为地方自行选举议会和行政官员，中央不得干预；地方组建国民警卫队，以公民兼职，每周训练，用以保护地方国民之自治，中央军队除了分驻各地的基地外，非经地方邀请，不得擅自进入地方之土；地方自有财政预算和经济发展之计划，中央的开支限于国家统一的国防，中央直属大学和科研机构，跨省铁路，国会和政府机关开支和外交情报开支等，其余地方基础教育，地方医疗保障，地方基础建设，市政和农田水利等，都由各级地方自治政府管理。中央与各省分权，各省与各市分权，各市与各县分权，是为地方自治。”

    郑宇点了点头的地方自治，看来是取自美国的各州自治体制。不过敢问，美国各州有宣布加入和脱离联邦政府的自由，以避免联邦通过的重大法令形成多数州侵犯少数州的合理权益。那的地方自治，各省是否有脱离和加入政府的自由？”

    李达看了看他说道有。但目前不能有，可以以后有。”

    郑宇更是心中惊讶，看来还真是太低估这个人了。

    “目前国家观念还需强化，文化和民族国家的认同，尤其是在很多边疆省份还远远不足。如果很快实行这一政策，很可能导致边疆省份纷纷独立，届时中央势必很难处理，反而会进一步影响其他内地省份。”李达笑了笑，“殿下的忧虑我也有所考虑。我之地方自治并非要求现在实行，也不是一股脑地实行，而是要分分阶段，根据情况一步步实施，是随着国家的逐渐强大，国家认同感和凝聚力的加强来推进。但有一条。”

    他认真说道不能拖久。现在政府内部已经有些不好的苗头。如果继续拖延下去，恐怕不但地方自治成为泡影，连目前的开明体制也无法维持，国家又要回到老路。”

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