第252章顽疾根除

    为了弄清楚拆迁安置中到底存在些什么问题，李聿民采用明里暗里两种办法，对拆迁问题进行了为期一个月的调研，通过调研，李聿民发现了宁秀在拆迁安置方面存在的大量问题，特别是这其中的利益勾链及弊症。

    首先，宁秀城区拆迁安置工作是整个下放给安宁区负责，而城市建设任务是市上的职责，市区之间的职责界限明确，相互之间也没有直接的利益连接。如此一来，区上为了获取自己的最大利益，就和市建设部门、规划部门和土地部门博弈，总是尽可能大地争取市上的土地征用和拆迁安置费用，争取得越多，他们的利益也就越大，哪怕是大到无边无底，对安秀区和拆迁者来讲，他们只有好处，没有任何坏处。市区争利一直是一对矛盾。

    其次，由于负责做拆迁安置工作的，都是区里的干部，他们都可能是拆迁安置的直接利益者或者说会成为拆迁安置的直接利益者。他们为了自己的直接利益，肯定会千方百计地努力争取，以获得最大的自身利益。即使不是直接的利益关系人，但由于农村里各种各样盘根错节的关系，相互之间都可能有这样那样的要么是血缘关系，要么是姻亲关系，要么是交情关系的种种关系。这种种关系，除非内部之间产生矛盾，否则是会联系得比较紧的，有外部的利益冲突时，他们肯定会团结起来共同维护。

    第三，也是非常具有宁秀特点的问题，那就是私下里，拆迁者与被拆迁者之间还有一个共同的利益链条，即拆迁者和被拆迁之间私下里达成利益契约，在保证拆迁者的基本利益之外获得的利益，拆迁者与被拆迁者共同享有。什么意思？我们举例来说明：某拆迁户被拆迁房屋的面积本来是一百平方米，按照市上每平方米一万元的补偿政策，该拆迁户可以得到正常的补偿款一百万元。拆迁者为了自己能够在这中间获利，拆迁者会找各种借口，帮被拆迁户要么是把拆迁面积报多，要么是争取拆迁补偿标准提高。但因为补偿标准基本上是确定的，那么最通行的办法就是多报拆迁面积。如前面所说的拆迁户，如果多报十个平方米，就可以多得十万元补偿款，假如按五五分利，则拆迁者与被拆迁者可以各得五万元。这种额外套取补偿款的问题，在安宁区已经成了一种公开的秘密。区上的领导为了完成市上安排的拆迁安置任务，对这一问题也是睁只眼闭只眼，他们清楚，也正是因为有这种暗箱手法，参与拆迁的干部也才有积极性。如果没有了这种暗箱手法，那么谁还愿意去做这天底下除计划生育之外最难的事？也正因为如此，宁秀才成为全省少有的拆迁成本上最高的地方。

    通过调研掌握到的这些情况，李聿民根据自己在省城所属县区工作时的经验，在与祁一征商量后，决定改变目前所采用的办法，将拆迁者的相关报酬由过去的暗里自行操行，改为明里公开补贴。规定拆迁者参与拆迁的补贴标准以户为单位，每拆迁一户补贴多少。这样一来，就彻底改变了之前安宁区在拆迁上存在的种种弊病。首先，让参与拆迁的人名正言顺地领取补贴，而不象过去那样偷偷摸摸地和被拆迁者勾结才有自己可以得到的利益；其次，限定了领取补贴的标准，只与拆迁的户数挂钩，完全不和被拆迁者的其他任何因素联系。这样，就避免了拆迁者与被拆迁者之间的相互勾结，弄虚作假；再次，是拆迁后领导补贴。这样也就调动了拆迁者的积极性，而不象过去，因为被拆迁者的利益与拆迁者的利益紧密相联，为了争取更大利益，拆迁者与被拆迁者都会找这样那样借口，多争取拆迁补偿。现在是拆迁得快，补贴也就拿得快，同样的时间段内，拆迁得越多，拆迁者的补贴自然也就拿得越多。

    就这么一个小小的举措，就改变了过去宁秀拆迁难、拆迁贵的历史顽疾。这正如十六、十七世纪欧洲人贩运黑奴到美洲，先是以上船人数为计酬依据，船主们拿了钱后根本就不管船上黑奴们的死活。后来买主们就改变付酬方式，以最后到岸人数为付酬依据，就这样简单地付款时间的改变，就一下子使黑奴贩运状况大大改变，不仅使黑奴们的生存率大大提高，贩运的成功率也大大地提高一样。

    因为这一基本做法的改变，宁秀在拆迁上存在的大量问题不仅一下子化解了，而且拆迁效率也明显提，拆迁成本虽然没有下降多少，但却改变了以往那种拆迁一次拆迁费上涨一次的现象。（未完待续）