第148章变革从农村开始2收藏推

    不能无偿，自然只能从有偿的角度去想办法。只是，要让陈华直接拿出那么多钱来“有偿”陈华也坚决不干。开玩笑，尽管不是每个地主拥有的土地都充满着欺诈、血腥，但现在革命了，总得有人与陈华一同付出代价。

    陈华的第一步，自然也是核定地价。先从成都、绵州等经济发达地区开始，争取两年内全省完成这一工作。各地根据1912年秋收后实际地价按等级核定。

    第二步，征税。税收分为两个主要部分，一是财产税：人均土地10亩以下农户，免税；对人均拥有10亩地（折合成中等田）以上部分，进行强制土地征税，其税率是每年收成的20%；人均超过50亩以上部分，税率为每年收成的30%；人均超过100亩部分，税率为每年40%。二是转让税：无论买卖双方都必须交纳交易额5%的“交易税”高额的税收，让大地主很难从土地经营中获得收益。

    第三步“溢价”分成。土地转让中“溢价”部分按土地所有者40%，官府60%进行分配。土地所有者“溢价”收入，必须交纳“所得税”其所得税按10%－40%收取。

    第四步，法规。制定四川土地资源管理与保护条例，根据后世经验，结合四川实际，以保护农民权益，保护耕地为核心。

    与此同时，陈华在农村及城市同时推出了城乡居民生活困难补助办法：第一，对于生活特别困难的城乡居民（城乡完全一样），指无土地、无收入、无职业、人口多劳力少、多病之家庭居民，每人按月最低补助粮食10斤，盐1两，清油1两，其具体补充标准可根据当地经济发展水平和农村现状灵活制定；第二，对于愿意离开农村到城市打工之农民，各县政府为之免费提供三个月的文化知识及就业技能培训，其培训内容、师资及物资支出等由四川都督府和政府统一安排，各县给予必要的协助；第三，各行署、各县政府务必要关心民生，发展生产，如发现饿死人、聚众群殴死人，各行署、各县、各乡镇行政主官均要承担责任。

    涉及到财物支出，由省政府和各县政府共同分担。同时，陈华要求省政府在民政厅下设立商业粮食局，在各省辖市、行署、特区所在地，兴建大型中心粮库，并在各县设立粮库和粮店由都督府提供启动资金100万元，粮食产出季节进行收购，粮荒季节进行出售，以有效平抑粮价，保障民生。同时商业粮食局要承担困难群众粮油补助的发放工作。

    其实，陈华在决定设立这样一个机构时，已经想到了前世粮食部门的**，包括地方权力行政部门及其主官的**。

    对此，陈华也采取了两条制约措施，一是在省政府正式设立“巡察使”制度，在全省范围内聘请50－100名巡察使专员，对地方治理、项目建设、民风民情等进行专业巡察。巡察使巡察下来的情况，由省政府巡察使馆定期编辑舆情汇编，巡察使本人要从人格的角度保证其所汇报内容的真实性；非人命关天的大事，巡察使不得干涉地方行政主官的政务二是陈华要求猫头鹰组织，专门成立“社情部”调查社会民情、官员情况等，直接向陈华负责。

    陈华关于土地制度的改... -->>
本章未完，点击下一页继续阅读